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關于吳忠市勞動關系情況的調研報告

發布日期:2019-06-21 來源:

動關系是現代社會經濟生活中最基本、最重要的社會關系,構建和諧的勞動關系是落實習近平新時代中國特色社會主義思想,提高保障和改善民生水平的客觀要求。為準確掌握當前企業勞動用工、工資待遇、工時制度等方面的變化和趨勢,保障企業用工需求,促進充分就業,2019年3月,局會同工信局、市總工會等單位通過實地走訪、召開座談會和調查問卷等形式對全市77家企業進行了調查。總體上看,當前企業生產經營狀況持續向好,勞動力供求關系基本平衡,勞動關系和諧穩定。現將調研情況報告如下:

 一、基本情況

近年來,我市高度重視構建和諧勞動關系,大力實施勞動合同和集體合同制度,落實最低工資保障制度,推行工資集體協商,加強社會保險稽核,強化勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁工作,勞動關系總體和諧穩定。本次調查結果顯示,我市勞動關系體現以下幾個方面的特點:

(一)勞動力供求關系基本平衡。此次調查的77家企業涉及制造業、紡織、物流批發零售、食品加工等11個行業。其中石油化工業13家,食品加工業19家,紡織服裝業5家,制造業10家,住宿餐飲服務10家,批發零售11家,電子信息2家,交通運輸2家,勞務派遣2家,新型材料加工1家,物流配送2家。其中,食品加工業的企業最多,占全部調查企業的25%。調查的77家企業中,利通區4家企業用工人數總量明顯增加,3家企業今年有增員計劃紅寺堡區3家企業相對處于滿員狀態,用工需求集中紡織業和扶貧車間(扶貧基地)方面比如吳忠市興民紡織科技有限公司因企業生產規模擴大,用工缺口較大,企業職工人數與上年同期相比增長100人青銅峽市企業用工共2900人,與去年同期相比基本持平,用工規模略有減少,總體用工需求與去年同期相比雖然有所減少,但節后部分企業擴大再生產規模,不少化工企業開始招工,尤其對生產一線人員需求大增鹽池縣有用工需求意向的企業35家,同比春節前登記用工增長15%,登記招聘崗位540個,存在減少企業13家19人。同心縣農民工返鄉約6萬人左右,占外出農民工總數的90%。農民工返鄉后情緒穩定,生產生活正常未對我市勞務產業工作造成太大影響。

(二)勞動關系存在潛在風險。調研中了解到,停產減產企業仍較多。去年年底全市規模以上工業企業中停產企業35家,與去年同期相比增加34.6%,崗位減幅為9.4%;有150家企業累計產值同比負增長,占全部規模以上工業企業的40.4%。產值下滑及停產半停產企業多。宏觀經濟形勢和調控政策對吳忠市制造業、房地產業的就業崗位有所影響,目前150家監測企業中,制造業、房地產企業的就業崗位分別比2018年底減少6.7%和6.23%。部分產值貢獻率較高的重點龍頭企業,特別是石油加工企業和煤化工企業,每年約有兩個月左右企業進行定期設備檢修。遇重大節日、特殊時段,各級各部門加強安全生產管理,危化品運輸嚴格管控,企業產品外銷和原料供給受到一定限制,不能滿負荷生產。個別重點企業發生安全生產事故導致企業短期內停產。去年我市重點企業慶華集團因發生一般死亡事故,企業部分生產線停產,影響產值約8000萬左右。近日金牛化肥又出現一般死亡事故,預計企業停產,每月影響產值約4500萬元左右。部分重點化工企業仍有資金債務等問題,特別是近日金牛化肥發生的生產事故,企業自2016年以來連續每年出現死亡事故,企業如果持續停產,職工利益受影響,容易導致職工信訪問題,社會穩定風險加大。

 (三)企業欠薪欠保問題仍然比較突出。受宏觀經濟下行、原輔材料價格上漲、新增產能匱乏等因素影響,部分行業企業經營困難,企業不同程度虧損,生產增速放緩。春節后,市工信局積極組織各工業園區管委會、各縣(市、區)工業經濟主管部門認真開展工業企業欠薪、欠養老保險等信訪維穩工作的摸底調查,通過排查梳理,我市工業企業中共有14家企業涉及欠薪、欠繳社會保險問題。其中利通區共有2家企業,占全市欠薪企業總量的14.3%,涉及欠薪人數264人金額236萬元,欠養老保險43人金額167萬元。金積工業園區共有3家企業,占全市欠薪企業總量的21.4%,涉及欠薪人數434人金額630萬元,欠養老保險444人金額1746萬元,欠醫療保險434人金額286萬元。青銅峽市共有8家企業,占全市欠薪企業總量的57.1%,涉及欠薪人數1222人金額1618萬元,欠養老保險1346人金額4110萬元,欠醫療保險299人金額160萬元。太陽山開發區共有1家企業,占全市欠薪企業總量的7.2%,涉及欠薪人數992人金額2145萬元,欠養老保險2167人金額3310萬元,欠醫療保險2167人金額942萬元。

(四)企業薪酬待遇逐步提升。與去年同期相比,企業預期工資福利待遇水平略有增長,2019年預計薪酬水平在2400元/月-4400元/月之間,平均工資3000元/月,相比2018年各行業平均薪酬2900元漲幅為3.4%,企業員工平均工作時間基本不變。從調查情況看,各行業企業均把提高工資待遇水平、改善工作環境作為留住老員工,吸引新員工的主要措施。調查中,超過50%的勞動者感覺春節后找工作不是很容易,而且春節后所在企業工資水平、工作時間、假期和待遇變化不大基本與去年持平。勞動者普遍最關注企業薪酬、福利,還有企業環境、辦公氛圍。部分勞動者受薪酬待遇低、長時間加班、同事關系不和、季節性因素情況離職。95%以上勞動者希望政府在招聘信息、技能培訓方面提供支持。

(五) 調解已成為處理企業勞動爭議的新常態。春節期間,全市各級勞動保障監察執法機構共受理投訴舉報92件,涉及1386人1642.77萬元,結案89件,結案率96.7%,移交公安機關涉嫌拒不支付勞動報酬案4件。辦理自治區《農民工工資督辦函》案件3起,核查辦理自治區網信辦欠薪問題線索5件,春節期間未發生一起因拖欠農民工工資問題引發的群體性、突發性及上訪事件。2019年1至2月,全市各級勞動爭議仲裁機構共立案受理勞動爭議案件59件,比上年同期增長26%;各級仲裁機構采取多元化調處手段,大部分以調解方式結案,調解率80.5%。案件類型中,工傷保險待遇爭議類型案件10件解除勞動關系爭議類型案件29件,欠薪案件20件,爭議類型均為常規類型。

   二、原因分析

(一)從企業用工需求來看我市企業總體用工需求與去年同期相比雖然有所減少,但節后部分企業擴大再生產規模,不少企業都開始招工,尤其對生產一線人員需求大增。例如:寧夏錦泰新材料、中濤新材料、中電投寧夏能源鋁業青鑫炭素、寧夏沃野肥業等生物化工制造企業用工規模有所增長。所調查的77家企業中有90%以上的企業崗位穩定,沒有裁員、減薪的計劃,企業工資待遇水平有所提升,工作時間與去年相比未發生明顯變化。

(二)行業分布來紡織、食品加工、餐飲服務等行業存在“招工難”問題的企業分別達到85.3%、66.5%、45.1%。從原因看,47.9%的企業認為存在“招工難”主要是“求職者對薪酬期望值過高”,居各選項之首,21.6%的企業選擇“符合崗位要求的應聘者減少”居第2位。房地產業、制造業、計算服務業等行業用工明顯縮減,用工計劃“減少”。

(三)從企業用工環境來看。企業擴大招工積極性有所下降。調查顯示,92.1%企業“兩節”前后用工計劃比去年“持平”或“減少”,比去年回落1.7個百分點。受短期內宏觀經濟形勢不確定性較大、企業投資更趨理性、企業家風險把控能力更強等影響,多數企業仍持謹慎樂觀態度,擴大生產意愿不強。產業化企業用工并不規范,工資和各項福利待遇也很低,實習期間月薪1600-2000元,轉正后2500元左右,并且勞動強度較大、勞動條件較差,離家較遠,部分女性勞動者為兼顧家庭與工作,往往放棄工作

(四)從企業用工結構來看。年齡結構方面,大多數企業愿意招聘25—35歲年齡階段的人員;文化程度方面,企業對工人的文化程度要求不高;性別方面,主要與需求工種有關,如車工、紡織工偏向女性,屠宰、生產操作工則需要男性。總體來看,勞動用工素質不高、現代化水平低、人才流失較大

(五)從經營狀況看來看。調查顯示,95.4%的企業對本企業綜合經營狀況預期評價為“良好”或“正常”,與上年同期持平。96.3%的企業對本行業總體經營狀況預期評價為“良好”或“正常”,比上年同期提高2.6個百分點。38.6%的企業生產經營中的主要問題是“資金緊張”,僅次于“用工成本上升”。從資金周轉情況看,18.4%的企業認為“資金緊張”,比去年同期提高0.7個百分點。2019年資金問題仍將是困擾企業發展的主要原因。受技術、資金、人才等多方面因素制約,小微企業生產經營仍面臨較大困難。調查顯示,25.6%的小微企業認為生產經營狀況預計“持平”,遠低于全部調查企業50.5%的平均水平。

三、企業用工情況分析

綜合分析,預判2019年“兩節”后吳忠市企業用工形勢為:在新常態下全市經濟運行面臨下行壓力較大,但整體向好的基本面沒有改變,經濟增長帶動就業能力持續增強。但同時,隨著經濟增長速度放緩,就業形勢也將更加復雜,就業工作將面臨諸多挑戰。

一是受需求不足、產能過剩雙向擠壓,部分行業企業生產經營困難,企業用工需求不確定性增加,穩崗壓力或有所加大。通過關停并轉、重組等舉措化解過剩產能會對現有崗位造成沖擊。

二是去產能化帶來的隱性失業顯性化,進一步加大規模性失業風險。煤炭、化工、水泥等行業如果持續低迷或將進行規模性裁員,特別是年齡偏大、長期從事單一工種的部分人員再就業將更加困難,妥善解決職工安置和再就業問題,有效規避規模性失業風險將變得日益重要。

 三是就業難、招工難的結構性矛盾將成為常態,部分企業招工難和部分勞動者就業難狀況在短期內難以根本改變。傳統的制造業由于升級或大量使用新設備造成了非技術崗位減少,而新興制造業對高技術、高學歷人員需求又增加了10%。我們預判,未來結構性矛盾會日益突出。

四是民營經濟持續快速健康發展,已成為我市經濟增長的重要推動力量、地方財政收入的重要支柱和擴大就業容量的重要渠道。2018年底民營企業達到19585戶,個體工商戶達到73569戶。全市共培育法福來等現代企業制度試點企業6家,太陽鎂業等全國“兩化融合”貫標試點企業9家,吳忠儀表自動化等院士工作站2個,金世紀包裝等省級以上技術研發中心7個,黃河電焊機等科技型中小企業71家,塞外香食品等“專精特新”中小企業173家,占全區的25.5%。爭取2018年新增全國兩化融合貫標試點企業1家,建成自治區智能工廠、數字化車間企業1家,爭創綠色園區1家、綠色工廠2家。民營經濟的快速發展帶動了更多就業增長,創造了更多就業崗位,成為吸納了大量的城鎮失業人員和高校畢業生就業重要途徑。

四、對策和建議

(一)加大勞動保障法律法規宣傳教育。人社、工信、商務和經濟技術合作局、總工會等部門要加強對企業負責人和職工《勞動法》、《勞動合同法》和《社會保險法》等法律法規教育培訓力度,不斷増強用人單位和職工學法、用法、守法的自覺性,提高依法管理的水平。

(二)健全協調勞動關系三方協商機制。健全由人社、總工會、市企業家聯合會三方建立的協調勞動關系三方會議機制,協商解決企業勞動關系,推進和完善勞動合同制度、集體合同制度以及工資集體協商制度,為政府及有關部門制定勞動關系方面的政策和措施提出意見或建議,宣傳勞動法律、法規,對勞動法律、法規實施情況進行監督檢查等,促進企業規范與員工的勞動關系;通過建立和完善工會組織體系,發揮工會組織在構建和諧勞動關系的作用,從協調機制上保障勞動者主體身份的實現。要增強勞動的民主參與意識,實現勞動者自身觀念的轉變,建立企業直接涉及職工切身利益的規章制度或重大事項的平等協商機制。

(三)加強勞動保障隊伍和機制建設。增強勞動監察力量,建立健全勞動監察組織網絡,建立鄉鎮勞動監察隊伍,聘請勞動保障協理員,形成市、鄉、村勞動監察組織網絡。建立執法人員與企業的相對固定聯系制度,實行一條龍服務,實現網格化管理,把勞動監察的重點由處罰教育轉變為預防教育,以有效地將勞動關系中的矛盾消除于萌芽中。針對拖欠農民工工資、不繳社會保險等突出問題,要經常性地主動開展各類專項執法檢查,做到發現一起,嚴懲一起,讓違法者感受到違法的高成本代價,及時維護好勞動者的合法權益。

    (四)貫徹落實更加積極的就業政策。扶持企業穩就業存量,堅持以扶持產業發展為抓手,以產業帶動就業為目標,通過加大企業穩崗補貼、失業保險費返還、加強對小微企業金融支持等政策措施,扶持企業正常經營和用工穩定;鼓勵創業擴就業增量,通過加大創業擔保貸款貼息及獎補政策,支持各類市場主體建設創業載體平臺,充分發揮創業帶動就業倍增效應,擴大就業容量;加強培訓提就業能力,大力開展城鄉勞動者就業技能培訓、企業職工崗位技能提升培訓、創業培訓和農村實用技術培訓,提高職業培訓與就業質量、崗位要求與技能素質的匹配性。促進城鄉勞動者由體力型向技能型、自由勞動者向產業工人、技術工人向技能人才轉變;    創新舉措提服務質量,通過“就業援助月”、“高校畢業生就業服務月”等活動,為企業用工、城鄉勞動者就業提供多層次、全方位公共就業服務。


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